高安市审计局
2011年工作总结及2012年工作思路
2011年，高安市审计局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，全面贯彻落实审计工作“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针，扎实履行审计监督职能，充分发挥审计“免疫系统”功能作用，为促进全市经济社会有好又快发展作出了应有贡献。
一、基本情况
2011年，我局紧紧围绕全市经济建设中心和社会发展大局，坚持解放思想与创新工作相结合，突出重点、关注热点、突破难点、创造亮点，充分发挥审计监督职能作用，加大审计监督力度，各项工作均取得了新的成效。截止11月10日，共计审计单位（项目）131个，其中省厅、市局统一安排项目6个，市委、市政府临时交办的审计项目23个，专项审计调查（项目）6个，共对24名党政领导干部进行了经济责任审计。共查处违纪违规金额876万元，管理不规范金额6875万元，审计处理上缴财政入库金额851万元。提出了审计建议348条，被采纳303条，采用率87.07%；完成审计科研课题6项，撰写宣传报道206篇，刊用185篇，向市委、政府、上级审计机关提交审计报告13篇，已批转4篇，批示5篇。
二、主要工作
1、常态监督，深化了财政预（决）算审计。我局始终坚持把财政预算执行审计摆在“龙头”位置，实施常态监督，维护经济安全，主要从以下三个方面深化了财政预（决）算审计工作：
—— 深入开展了财政预算执行与部门单位预算执行审计。共完成了本级财政预算执行与市国土资源局、国资委等2个部门（单位）和八景、石脑、荷岭、伍桥、田南等5个乡镇财政决算审计任务。查处违纪违规金额895万元，预算管理不规范金额1476万元，提出审计建议22条，被采纳17条，上缴财政金额近500余万元，确保了预算执行审计的严肃性。
—— 深入开展了对“收支两条线”的审计。按照财政国库管理制度改革的要求，对市建设局、房管局、林业局、广电局、粮食局等五个单位和部门2010年度财政财务收支情况进行了审计，进一步强化了“收支两条线”管理，完善了经济监管体制。
—— 深入开展了教育系统“一条龙”审计。对全市教育系统的66个单位实行了“一条龙”审计（含市文教局、市属各级中学、小学、幼儿园、乡镇<街>办初级中学和中心小学教办、系统内所有企、事业单位和部门），重点审计了教育经费投入、分配、管理和使用情况，针对存在的突出问题深入分析原因，提出了切实可行的意见和建议，进一步加强了教育经费管理，提高了资金使用效益。
2、突出绩效，强化了政府投（融）资审计。以财政资金使用效益为抓手，强化了对市政府投（融）资项目的审计监督工作，取得了实质性效果。1-10月共完成审计项目49个，审计金额2.1亿元以上，审计收缴上交财政收入75万元，查处违规金额268万元，管理不合规金额615万元。
—— 在民生、环保等工程项目上加大了审计力度。对市财政投（融）资的重点建设项目高安大道、新世纪工业城基础设施、陶瓷产业基地基础设施、昌西文化产业园基础设施、宜春市高安广场项目、城市污水处理管网工程、五座中型水库除险加固项目、经济适用房和廉租房项目，城市绿化、亮化、美化、小公园建设项目等进行了竣工决算审计，确保国家、省、宜春市和市本级投入资金专款专用。
—— 扩大了投（融）资审计范围，实行项目跟踪审计。对使用国债、银行贷款专项资金的已完工工程项目进行竣工决算审计，确保资金专款专用。对各单位自筹资金的建设项目，对资金的来源、项目审批、税费缴纳、工程招投标、项目预决算以及对与建设项目资金相关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行了全面审计监督，重点是各乡镇新建的楼堂馆所、集镇建设、道路硬化、绿化、亮化和乡镇农村公路建设等工程。
—— 加大了对建设项目资金违规管理使用的处罚力度。各建设单位未经竣工决算审计付款不能超过总造价的70%，凡未严格按照高府办发[2009]11号文件规定执行，而造成工程价款结算中多计的，除应予以收缴外，并视情况追究相关建设单位和人员的责任。
3、服务换届，优化了经济责任审计。结合2011年度县乡换届工作，我局积极履职，服务大局，共对15个乡镇（部门）的主要负责人进行了离任审计；协助宜春市审计局对9个乡镇（部门）的主要领导进行了任中经济责任审计；配合市委组织部、市纪委等部门对全市村（居）委会书记、主任的经济责任进行了审计。共查出违规金额435万元，管理不规范金额1796万元。我局从三个方面做优化了经济责任审计，为市委、政府在换届中考察、任用干部提供了可靠依据。
—— 完善了审计制度。我局依据中办发[2010]32号《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，制定完善了《高安市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，从审计内容、责任、标准，细化了五个方面十八个单项指标形成了评价体系，为指导经责审计工作提供了法律保障。
——加强了协调配合。特别注重加强与宜春市局、市组织、纪检、人事等部门的协调配合，顺利完成了杨墟、新街、灰埠等24个乡镇（部门）的经济责任审计，为县乡换届工作的圆满完成作出了积极贡献。
—— 深化了审计内容。按照新颁布中央两办关于经济责任审计的有关规定和上级有关要求，在对被审计单位财政财务收支分析基础上，着重对财政财务管理、经济活动的决策和管理、廉政自律等方面进行审计，作出审计评价，分清责任，取得了良好效果。
4、关注民生，强化了专项资金审计。共完成了7个项目专项审计和审计调查，查处违纪违规金额300余万元，管理不规范金额1284万元。
——抽调精干人员，配合审计署、省审计厅、宜春市审计局完成了樟树、上高、宜丰、袁州区等市县区级政府性债务审计。为确保审计数据的真实、准确和完整，审计人员加班加点，对每一年的债务都依法进行了核定和取证。参审人员表现优秀，其中，朱海燕同志被评为全省地方政府性债务审计先进个人。
——顺利开展了节能减排专项资金审计调查。在毫无市县级节能减排审计经验可借鉴的情况下，局党组果断决策，精心组织，周密部署，整合全局审计优势兵力，分五个审计组，采用先试点调查，再集中培训，最后全面铺开的方式，重点审计了新中英、新瑞景、威尼斯等10家陶瓷企业获得中央财政奖励资金的真实性、有无虚报节能量、套取资金，节能技改项目评估、审查、招投标、监理制度是否落实，账务处理是否规范等问题，有力推动了全市节能减排工作，提高了节能减排资金的利用效率，确保专款专用。此项工作获得了市政府的充分肯定，审计调查方案被市政府全文批转，有力策应了全省鄱阳湖生态经济建设。
——按宜春市局《关于开展普通高中债务调查的通知》要求，我局精心组织，快速行动，圆满完成了全市高中债务调查工作，摸清了2010年末全市高中债务余额情况，评估了学校的偿债能力，揭示存在的风险隐患，提出了加强普通高中债务管理，建立长效机制，促进普通高中教育持续健康发展的意见和建议。
——配合省厅和宜春市审计局完成了养老保险基金审计调查、民政救灾资金审计、保障性住房建设项目审计、全市城乡低保资金审计调查等项目。在对上述专项资金审计调查中，内容全面，重点突出，主要围绕查处和揭露项目资金是否专款专用、有无截留、挤占、挪用、置换项目资金问题；有无违反规定乱提管理或乱支单位其它支出、弥补公用经费不足问题；有无在项目支出中滥发奖金、实物、津补贴及福利性支出问题；有无虚列支出转出套取项目资金用于私设“小金库”问题；有无资金核算不规范、手续不齐全、会计信息是否失真等5个方面的问题展开审计调查。
5、凝心聚力，扎实开展了“三项活动”。
—— 创先争优重实效。今年是创先争优活动的承上启下之年，我局创争工作推进有力，实效明显，夺取了阶段性成果。局党组高度重视创争工作，由一把手负总责，分管副局长具体负责，活动办公室抓落实，各党小组的活动由各股股长具体负责，做到分层定岗，责任到人，形成了一级管一级、层层抓落实、处处求实效的创争体系，确保审计工作开展到哪里，创先争优活动就推进到哪里。结合“十要十戒”活动这一新的载体，我局将创先争优活动进一步向纵深推进，努力提升六种能力、树立五种形象，即提升学习能力、实践能力、思维能力、协调能力、执行能力和创新能力；树立积极进取形象、公道正派形象、亲民为民形象、廉洁奉公形象、争创一流形象，为建设和谐高安、幸福高安提供坚实的政治保证。
—— 三学三比提素质。根据市纪委关于开展“三学三比”主题教育活动的意见，我局在股级干部中开展了以“学理论、比意识，学业务、比实效，学法纪、比作风”为主题的教育活动，全面增强了我局股级干部综合素质。通过局主要领导讲党课、市纪工委领导讲廉政课、AO与OA技能培训、股级干部民主测评等活动以及自学、撰写心得笔记等多种形式，加强了学习型机关建设，提升了审计干部的业务水平，转变了工作作风，提高了工作效能，各项工作都有新的成效。
——发展提升树形象。为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，根据市委、市政府的统一部署和《宜春市审计局开展发展提升年活动实施方案》精神，我局积极开展了发展提升年活动，以“审计大练兵、全面提素质”为主题，认真查找并切实解决了机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升了机关办事效能和服务水平，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为全市经济社会科学发展、赶超发展提供有力的审计支持。以治“庸懒散”、“娇骄暮”为重点，切实提高了审计队伍的思想、政治、理论和业务素质，打造出一支能够适应新时代、新要求的专业化审计队伍，树立了高安审计的良好形象。
6、固本强基，切实加强了“三大建设”。
—— 加强了队伍建设。局新任党政主要领导到任以来，大力倡导以人为本的管理理念，努力为审计干部营造一种工作环境宽松和谐、成长进步渠道畅通和人才能够脱颖而出的良好氛围。结合创先争优、发展提升年、三学三比、十要十戒等活动，加强了对干部的廉洁从审教育和职业道德教育，着力锻造出一支廉洁高效审计队伍。通过这一系列的思想作风教育活动，增强了审计干部依法行政、文明审计理念，为做好审计监督工作奠定了良好的思想基础，提高了审计干部拒腐防变的自觉性，增强了自身的免疫力。
—— 加强了制度建设。认真贯彻落实新《审计法实施条例》和新修订的国家审计准则，进一步修订和完善了《高安市审计局审计项目计划管理办法》、《高安市审计局审计项目质量检查暂行规定》、《高安市审计局审计复核办法》、《高安市审计局机关管理制度》、《高安市审计局年度工作目标考核奖惩办法》、《高安市审计局审计组廉政责任制规定实施办法》、《高安市审计局廉政建设责任分工》、《礼品上交规定》以及落实《廉政准则》“52个不准”、“审计八不准”纪律等十一个方面机关管理、工作考评、廉政建设等方面的系统制度，真正做到了用制度管人，用措施约束人，始终让审计人员置于组织与群众的监督之中。
—— 加强了环境建设。局党组牢固树立立党为公、执政为民的理念，进一步转变工作作风，着力解决干部职工最关心、最直接、最现实的问题，逐步改变办公、休闲、生活环境。一方面，按照上级审计机关的要求，加大了对“金审工程”建设的投入，利用政府网络平台，使局多媒体视频会议室实现了与省、市审计业务网络会商；围绕建党90周年、国庆节等节点，举办了歌咏晚会、干职工演讲等活动，丰富了干职工的业余生活，提升了干职工的精神品味，促进了干职工的身心健康。另一方面，活动安排丰富多彩。今年以来分批组织干部职工轮休了年假，组织机关干部开展了自行车健身运动；10月，购置跑步机等全新健身器材，开设了健身房，为全局干职工搭建起一个新的业余活动、健康锻炼平台，得到了全局干职工一致好评。
2011年，我局各项工作都保持了强劲的发展势头，取得了新的成效，但与上级领导的要求相比，仍有一些差距，存在一些问题：一是审计力量不足与审计任务繁重的矛盾依然存在，虽采取多种措施，但还没有从根本上解决问题；二是审计结果公开的力度不够，效益审计的步子迈得仍不够大。上述问题需要我们将今后的工作中加以克服和解决，也希望有关部门予以重视和支持。
三、2012年工作思路
1、按照国家审计署、省审计厅、宜春市审计局审计工作会议提出的审计工作要求，拟定2012年度全市专项重点审计工作项目，并提请市人民政府审批后执行。
2、进一步深化财政预算执行审计。紧紧围绕市委、政府的中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，不断提高财政预决算审计水平，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。
3、是加强对重大投资项目的跟踪审计范围。特别是农业、水利、交通、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。扩大审计范围，揭露重大损失浪费问题，推进资源节约型、生态友好型社会的建设，提高财政资金使用效益。
4、是深入贯彻中办发[2010]32号文件精神，进一步细化经济责任审计评价体系，继续有选择地对村级干部进行任中经济责任审计，以此拓宽对干部监督、考核的渠道，为客观公正评价干部提供重要依据，也为市委、政府选拔、任用干部提供决策服务。
5、是按照“积极探索，总结提高，稳妥推进，逐步规范”的原则，有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力。
6、是加强对审计业务人员的培训力度，特别是对新颁布的《审计法实施条例》和《审计准则》等法律法规的学习，不断提高政治业务素质和行政执法水平。
7、是加强审计机关硬件基础设建设和技术装备建设，特别是“金审工程”建设和开展工程建设项目审计所需的一些设备，以适应现代信息化工作的需要。
8、是加强审计机关内部控制制度建设，严格执行审计项目质量控制办法，切实提高审计质量控制水平，确保审计工作质量稳步提高。建立错案追究责任制，增强审计人员的责任意识，促进依法审计，防范审计风险。
9、是加强廉政建设，经常开展党风廉政教育，提高审计人员执行廉政规定和“审计八不准”的自觉性，为建立廉洁高效的审计机关、审计队伍提供强有力的政治保障。
2012年，高安市审计局党组将带领全局干职工，一切行动听指挥，按照市委皮书记、市政府聂市长两位领导的指示，一切围绕市委、市政府中心工作，高质量地完成好各项审计任务，为建设幸福高安认真履职，向市委、市政府，向全市人民交一份满意的答卷。
高安市审计局
二0一一年十一月十日
