高安市审计局2013年度工作总结
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是审计机关成立三十周年继往开来的而立之年。今年以来，我局在上级审计机关和市委、市人大、市政府的正确领导下，紧扣主题主线，把握提高经济增长的质量和效益这个中心，牢固树立科学审计理念，有效履行审计监督职责，以提高审计质量为重点、以加强自身建设为基础、以统筹事业发展为支撑，创新求变，特色引领，全面提升审计工作质量和水平，将审计监督融入全面建成小康高安的伟大实践中，为促进全市经济社会更好更快发展作出了应有贡献。
一、基本情况
2013年，我局紧紧围绕全市经济建设中心和社会发展大局，坚持规范从审、质量兴审、特色强审，在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面都发挥了积极作用，各项工作均取得了新的成效。截止12月30日，共审计单位（项目）139个，其中部门预算执行审计5个，乡镇财政决算审计5个，财务收支及绩效审计21个，市委、市政府临时交办的审计项目55个。共查处违纪违规金额1229.42万元，管理不规范金额55121万元，审计处理上缴财政入库金额1229.42万元；完成固定资产投资审计项目47个，审计金额4.5亿元，审计核减883万元；揭露案件线索9条，移送案件5起，查处“小金库”34个。提出审计建议353条，被采纳300条，采纳率达84.9%。投稿158篇，被采纳刊用的为103篇，刊用率65.1%。审计报告批转6篇，批示9篇。今年以来，先后获得省、市、县级集体荣誉13项；今年6月，被省委省政府正式授予省第十三届文明单位荣誉称号，连续三届蝉联此桂冠。我局提交的2个AO应用实例分别获得审计署应用奖和鼓励奖，1个计算机审计方法入选省审计厅方法库。本年度报送市局的2个优秀项目评比分别获得二等奖、三等奖的好成绩，其中，1个已上报省厅参加评比，获得全省第六名。
二、二0一三年工作中的几个特点
（一）以审计理念创新为引擎推动审计监督能力提质晋档
今年以来，我局抓住财政资金、权力运行和群众利益三个重点，集中精力，勇于创新，进一步强化了审计监督职能，在财政审计、固定资产投资审计、经济责任审计、专项资金审计等方面有新的突破，审计业务工作取得了明显成效。
1、在财政审计中全面引入“绩效评价”模式。按照“客观评价、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的工作思路，进一步强化了财政审计，推动健全政府预算体系，提高财政绩效管理水平，有效维护了经济安全。
一是深入开展了财政预算执行与部门单位预算执行审计。共完成了本级财政预算执行与市民政局、林业局、国土资源局、教育局、粮食局、广播电影电视局等6个部门（单位）和八景、独城、瑞办、龙潭、伍桥五个乡镇（街办）等5个乡镇财政决算审计任务。查处违纪违规金额574万元，预算管理不规范金额27430万元，提出审计建议134条，被采纳107条，上缴财政金额574万元，确保了预算执行审计的严肃性。
二是深入开展了对“收支两条线”的审计。对太阳、石脑、荷岭、田南、灰埠五个乡镇及市工业城管委会、陶瓷工业园、昌西产业园、瑞阳新区、人民医院、中医院、安监局、畜牧水产局等三十个单位2012年度财政财务收支及绩效情况进行了审计，强化了“收支两条线”管理，完善了经济监管体制，提高了资金使用效益。
三是对三个系统开展了“一条龙”审计。对市商务局、供销社、卫生局等三个系统实行了“一条龙”审计（含各自所属的下级管理单位），重点审计了各部门对资金的管理、拨付、使用情况和各下属单位财务收支及其绩效情况，针对存在的问题分析原因，提出了切实可行的意见和建议，促进了被审计单位进一步加强管理，完善制度。
2、在项目投资审计中采用“动态模式”安排项目。根据我市瑞阳新区建设对审计力量的需要，我局紧跟党委政府决策，启动“动态模式”，科学灵活地安排审计力量，把握住资金投向的方向，及时跟进了市瑞阳新城建设项目和东西环路大桥建设项目的审计监督。从财政资金规范使用管理出发，围绕经济性、效率性、公正性，注重绩效，加大对重大项目的跟踪审计力度，前移关口，强化了对市政府投（融）资项目的审计监督工作，取得了实质性效果。全年共完成审计项目47个，审计金额4.5亿元以上，审计核减883万元，查处违规金额400余万元，管理不合规金额8704万元。
一是扩大了投（融）资审计范围，服务中心工作有成效。今年5月，英国365bet委托我局牵头开展全市乡镇房地产开发项目税费清查工作。我局抽调固投三个股室审计人员13人组成3个清查小组和1个政策咨询服务小组，重点清查了全市23乡镇的94个房地产开发项目，重点清理了开发商在土地取得、工程建设、房屋销售等过程中偷漏税费的问题，共清缴税费5000多万元，清理期间现场入库税费2159.69万元。同时，提出了规范管理、严格监督、建立“一单清”、及时清算等四个方面的建议，被市委政府全部采纳运用，为进一步规范全市房地产开发市场，发挥了重要促进作用，在社会各界产生了巨大反响。
二是在民生、环保等工程项目上加大了审计力度。对市财政投（融）资的重点建设项目高安大道配套工程、瑞阳大道西延工程、新世纪工业城基础设施、陶瓷产业基地基础设施、昌西文化产业园基础设施、经济适用房和廉租房项目，城市绿化、亮化、美化、小公园建设项目等进行了竣工决算审计，确保国家、省、宜春市和市本级投入资金专款专用。同时，对使用国债、银行贷款、上级财政拨款进行的水库除险加固、农业开发、国有土地整理等专项资金已完工的工程项目进行审计，确保资金专款专用。
三是注重效益审计。固投三个股室每股至少对2个政府性或国家投融资项目进行了绩效审计，并向政府提供了绩效审计报告。
3、在经济责任审计中启动“复式审查”模式。今年以来，市委政府交办离任审计任务达49项，任务较重。审计中，我局继续深入贯彻落实中央两办《规定》，在关注领导干部任职单位的财务收支情况的同时，更关注其任期职权内经济决策、重大投资、工程建设及廉政建设情况，力求全面、客观、准确地评价领导干部履行经济责任的情况，从多角度、多层次综合反映干部任职实绩，从更高层面发挥经济责任审计的作用。共完成市委、市政府交办的49个离任审计项目；对大城镇、汪家圩乡、市发改委、市机关事务局、市行政服务中心主要领导进行了任中经济责任审计。全年共查处违规金额84万元，管理不规范金额15012万元。为市委、政府正确评价领导干部经济责任，促进领导干部勤政廉政，及时选好、用好、管好领导干部提供参考意见。
一是完善了审计制度。我局依据中办发[2010]32号文件，进一步完善了《高安市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，从审计内容、责任、标准，细化了五个方面十八个单项指标形成了评价体系，为指导经责审计工作提供了法律保障。
二是加强了协调配合。特别注重加强与市组织、纪检、人事等部门的协调配合，顺利完成了市委办、林业局、粮食局等49个部门（单位）的经济责任审计。
三是深化了审计内容。加强了对领导干部实绩真实性的综合性审查，在强化对其经济决策的检查评价的基础上，切实提高对其下属单位、管理对象管理情况的审计调查，丰富除资金链条外的其他分析线索，从多角度、多层次综合反映干部任职实绩，为市委政府考核、选拔、任用干部提供了更为准确的依据。
4、在专项资金审计中突出“民生环保”项目。牢固树立资源节约、环境保护和民本审计理念，加大了环境资源审计力度，加强了对节能减排政策执行和资源型企业的审计，促进生态文明建设。共完成了6个涉及资源节约、环境保护及民生的专项审计和审计调查，查处违纪违规金额 12万元，管理不规范金额 143万元。
一是配合宜春市审计局对全市2010年度中小工业企业发展专项资金审计调查、对全市2011、2012年度人防异地建设费征收管理使用情况审计调查。
二是对总工会2010-2012年度财务收支情况以及工会经费征管用情况进行了专项审计，重点关注机关经费收支和工会经费筹集、管理、使用情况的合规性和有效性，揭露了其经费管理使用中存在突出问题，提出了整改建议5条，维护了专项资金安全稳定。
三是结合对民政和卫生系统的审计，对红十会、民政局2010-2012年度接受的各种慈善捐款情况进行了审计，重点以资金管理的合规性、使用的合理性为目标，摸清了捐款资金的规模，揭露在接受、管理、使用中存在的问题，提出了整改建议。
（二）以审计信息化建设为支点撬动审计工作转型升级
审计信息化建设是我局今年着力推进的一项工作，我局出台多项政策措施，强力推动审计管理系统（OA）、审计现场实施系统（AO）的运用。加大了OA与AO的交互使用力度，以审计信息化建设为支点，撬动审计工作转型升级。
一是加大投入。为业务股室更新了配置较高的一体化电脑17台，并配齐了激光打印机等辅助配件，为进一步推进金审工程建设提供了良好的硬件保障。
二是注重培训。我局紧跟审计信息化建设步伐，探索了“以点带面、扩面成片”的辐射培训模式及“领导带头、中层攻关、阶梯培训、全员参与”的立体培训模式，充分发业务挥骨干作用，针对不同年龄结构、知识层次的审计人员开展培训，均取得了良好效果。年初，组织了三期AO应用审计培训，利用会商系统成功参成功对接宜春市审计局组织的OA、AO培训学习，练实了计算机辅助审计内功。选派业务骨干参加了省审计厅组织的AO技能提升培训，今年顺利通过了审计署的计算机中级测试。
三是制度考核。在年度业务考核目标管理制度中明确提出了每股必须提交2个AO优秀审计项目实例备选参加宜春市评比的要求，并规定在财政审计、固投审计、经责审计、授权审计等不同的领域同步发展，多出精品项目。
（三）以审计程序规范化为抓手提升审计质量
审计质量是审计工作的生命线，其好坏事关审计权威，决定审计成败。我局全面实施了审计质量控制体系，审计质量得到进一步提高。其中，上报的AO运用实例项目获得审计署优秀、省厅奖。
一是创新了工作思路。我局一直高度重视推进审计方式、方法的创新，有力提升了工作效能。比如，我局结合工作实际，做“活”了授权审计，创造性地提出“一统三集中四强化”工作原则，探索出“捆绑”审计的路子。对个别授权单位和统一组织项目，我们既要审计其财务收支的真实性和效益性，更重视工程项目资金预决算执行情况的审计。
二是做实了审前准备。做好审前调查工作，对一些重点审计项目，做了充分深入细致的调查研究，了解被审计单位的总体情况、业务流程等，制定切实可行的审计实施方案，审前培训工作到位。
三是完善了问责制度。局建立和完善了审计计划管理、回访问责、过错追究等制度，进一步明确了主要领导、分管领导、审计组长、审计成员的层层责任，共同把脉审计质量、控制审计风险，对审计项目实行全过程质量控制。
四是落实了审计复核制度。局成立审计复核领导小组，建立了三级复核机构，且程序严密、措施完整、工作落实，保证了审计质量的提升。
（四）以深化审计服务为载体推动审计成果转化
我局牢固树立“监督就是保护、监督就是服务”的理念，不断深化审计服务，切实发挥审计“审、帮、促”的作用，做到审计监督与审计服务同步，查处问题与提出建议、督促整改并举，把工作的落脚点放在解决问题和促进发展上，有力推动了审计成果转化。
一是争取党委政府支持，高位推进审计整改工作。市委、市政府主要领导都非常关注审计整改工作，凡上报的审计报告均要亲自审阅、批示，并在工作报告强调发挥审计监督作用的重要性，这是对审计工作的充分肯定。今年以来，市委、市政府全文转发审计综合报告达6篇，批示9篇，审计工作有为有位。
二是制度化促进问题整改和案件移送到位。对预算执行、经济责任、授权项目和上级统一组织专项资金审计项目均明确了审计整改和案件移送工作落实到位措施，并出台了激励制度，加大了查处力度。截止12月底共揭露案件线索9条，向市纪委移送案件5起，引起社会各界高度关注。
三是审计宣传报道工作有突破。今年我们加大了对外宣传报道的力度，利用激励手段，积极组织干职工进行审计理论研究，撰写宣传报道，在实际工作中总结经验，锻炼提高务实能力。全年干职工共投稿158篇，被刊用103篇，刊用率达65.2%，全局上下形成了浓厚的理论学习、科学研究的氛围。
（五）以机关党建工作为龙头统筹推进机关各项建设
今年以来，我局以机关党建工作为龙头，创新管理理念，以党建促审计，以廉政树形象，不断细化管理，健全机制，统筹推进机关各项建设，取得了良好效果。本年度，我局被正式授予江西省第十三届文明单位荣誉称号，连续三届获此殊荣。局机关党建、综治、计生等工作在高安市级的考核中均获得先进单位称号。
一是夯实了机关党的建设。局领导班子带头，围绕审计高标准、严要求开展机关党建工作，在制订工作计划、组织集中活动、开展学习教育中都围绕审计工作的开展、审计事业的发展、审计环境的改善和审计队伍的建设来进行，班子的凝聚力大增，工作效率大增。积极开展各项主题教育活动。结合文明单位创建、三进四民等中心活动，以党建促审计，以廉政树形象，机关党建工作实效明显。创新党风廉政建设载体，先后开展了庆祝建党92周年唱红歌活动，到赣西监狱参加廉政警示教育等活动，取得了良好效果。
二是加强了队伍建设。一方面着力打造审计铁军。我局以“整顿干部队伍、建设审计铁军”活动为抓手，提出了“四个铁”“十不准”的要求，取得了良好效果。“四个铁”即铁的宗旨、铁的纪律、铁的意志、铁的作风。面向社会公开承诺审计干部“十不准”纪律，严守中央八项规定，切实维护审计机关良好形象。今年以来审计干部违纪违规率始终维持在“零”状态，零投诉、零举报、零违纪。另一方面加强审计复合型专业人才的培养。充分发AO应用业务挥骨干作用，针对不同年龄结构、知识层次的审计人员开展培训，以点带面、扩面成片，取得了较好效果。
三是完善了制度体系。结合《江西省审计条例》的颁布，进一步修订和完善了本局《审计项目计划管理办法》、《审计项目质量检查暂行规定》、《审计复核办法》、《机关管理制度》、《年度工作目标考核奖惩办法》、《审计组廉政责任制规定实施办法》、《廉政建设责任分工》、《礼品上交规定》以及落实中央八项规定、《廉政准则》“52个不准”、“审计八不准”纪律等十一个方面机关管理、工作考评、廉政建设等方面的系统制度，真正做到了用制度管人，用措施约束人，始终让审计人员置于组织与群众的监督之中。
四是加强了审计文化建设。以纪念审计机关成立三十周年为契机，大力弘扬审计核心价值观，提振审计队伍的“精气神”，努力构建文明和谐的审计机关。先后组织机关干部开展了纪念审计三十周年征文比赛、摄影比赛、书法比赛等活动，在机关办公楼打造了一条审计廉政文化走廊。
五是推进了审计学会工作。在省审计学会、宜春市局的关心和支持下， 6月下旬，高安市审计学会顺利完成了换届选举工作，选举出新一届审计学会会长。作为全省仅有的2个县级审计学会组织之一，高安市审计学会始终坚持创新培训模式，提升审计技能，创新管理模式，优化审计环境，创新研究模式，服务审计实践，推动了学会工作再上新台阶。
2013年以来，我局坚持以党的十八大精神为指引，始终保持强劲发展势头，各项工作均取得了突出的业绩。在新的一年，务实求新、执着进取的高安市审计局将高扬科学发展大旗，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，以新的风貌创造新的辉煌，为高安全面建成小康社会作出新的更大贡献。
二0一三年十二月三十日
