高府办发〔2017〕69号
英国365bet办公室
关于印发高安市行政审批标准化建设工作
实施方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府有关部门：
现将《高安市行政审批标准化建设工作实施方案》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。
英国365bet办公室
2017年9月29日
（此件主动公开）
高安市行政审批标准化建设工作实施方案
为不断深化行政审批制度改革，建立规范、高效、廉洁的审批服务机制，全面推进行政审批标准化建设，减少行政审批自由裁量权，规范行政审批行为，推进我市政务服务品牌建设，根据国务院、省、宜春市的要求，特制定本方案。
一、总体要求
行政审批标准化建设是行政审批制度改革的必然要求，是转变政府职能、建设法治政府和服务型政府的重要举措，是在编制行政审批项目清单的基础上，依据法律法规要求，对保留的行政审批事项，逐项列明审批要素，优化审批流程，清理审批条件，建立统一、规范、科学的审批标准体系，确保每一事项面对同类申请主体“同标准审核”、“无差别审批”，促进行政效能的进一步提高和人民群众满意度的进一步提升。
二、标准化建设范围
市本级的行政许可、行政确认、行政给付和其他审批权年检、备案等依申请类权力事项，以及行政机关、事业单位依申请办理的公共服务事项。
三、标准化建设依据
《政务服务中心标准化工作指南》（GB/T 32170.1—2015），《行政许可标准化指引（2016版）》和设定行政审批事项的法律、法规和规章。
四、工作原则
（一）合法性原则。事项的实施对象、条件、数量限制等必须符合法律法规规章的规定。对各行政审批事项中无法律、法规、规章依据的前置条件和必要条件，一律予以取消。
（二）合理性原则。行政审批事项的前置条件和必要条件虽有法律、法规和规章依据，但取消后不影响实际管理效果，或采用事后监管方式可达到管理目的，应予以取消或者调整；对内容相近、重复设置的前置条件，应予以合并；对有法律、法规和规章依据且不宜取消，但实际运行中严重阻碍审批提速的前置条件，应予以优化和调整。
（三）精细化原则。对一项行政审批项目包含多种对象、类别、流程的，要按照一类一个子项目对应一类实施对象、类别、流程的方法或按照实际工作情况科学合理细分子项目，细化办理依据、条件、流程。
（四）中介列入审批流程原则。按照国务院、省政府有关要求，结合涉审中介超市建设，中介服务事项所需材料、办事流程进行标准化建设，列入审批流程环节，加强涉审中介服务监管，切实提高办事效率。
（五）便民高效原则。行政审批事项的办理流程应以方便企业、群众办事的原则确定，全面落实“一个窗口对外”、“一站式办结”、“集中办事”、“一审一核”等制度，切实减少审批层级，充分授予行政审批股（窗口）审批决定权，提高办事效率。
（六）取消兜底原则。将各行政审批事项前置条件和必要条件中所列的“相关资料”“法律法规规定的其它资料”等兜底条款进行量化和细化，不再在办事申报资料目录中保留“相关资料”“其它资料”等模糊性规定。
五、标准化建设操作办法
（一）权力要素的标准化
清晰列出事项名称、事项编码、设定依据、法定实施主体、重要说明及注意事项等。
1.事项名称。以各级政府公布的行政权力清单为依据，结合本单位职能，进一步清理行政审批事项，切实厘清各单位权力清单。
2.事项编码。按市编办发布的行政权力单位编码规则，自行编制。
3.设定依据。清晰列明设立本事项的法律、法规、规章和规范性文件依据，包括依据名称和具体条款内容。
4.法定实施主体。实施主体的全称或规范简称。
5.重要说明及注意事项。需要特别加以提醒与警示的内容。例如：审批需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、现场勘查或公示等。
（二）审批流程的标准化
对受理、审批、决定三个阶段所涉及的责任单位、工作步骤、工作内容、办结时限、申请材料、与其他部门相关的串并联审批情况等要素，按照时间顺序和工作逻辑关系整理形成通俗易懂的语言表述，直观形象，依照规定限时办结。
1.受理地点。应注明“行政服务中心XX部门窗口”；如事项未进驻中心的，应提供实际办理地点的详细地址。
2.联系电话、监督电话。联系电话为窗口办公电话，监督电话为市“双优”办（行政服务中心管委会）投诉受理电话0795-5298658。
3.办结时限。填写法定时限，并在法定时限内缩减67%，以“X个工作日”形式标出承诺时限。
4.是否收费。对于收费项目应注明“收费”，同时列出收费依据、收费项目、收费标准等。不收费的应注明“不收费”。
5.材料要求。使用口语化语言描述审批所需材料，一次性列清原件还是复印件、纸张大小、份数等，确保服务对象一看就懂、审批人员一做就会、目录之外无材料。所有事项都必须提供电子化申请表、示范文本及填写说明，不能有类似“上级要求具备的其他条件或需要提交的其他材料”等表述。
6.流程规范。事项办事流程必须使用口语化描述清楚“如何办事、几个环节、谁具体办、每个人需要多长时间办”等信息，确保办事流程服务对象一看就懂。制作办事流程图，按照时间顺序和工作逻辑关系整理形成直观形象的全过程流程图，一般包括受理、审查、决定三个环节。严禁随意更改办事流程，今后所有办事环节只能减少不能增加。
（三）裁量准则的标准化
从允许性、限制性等两个方面列明申请人获得批准必须具备的条件，取消无法律依据的审批条件、申报材料，做到“同标准审核”、“无差别审批”、“流水化作业”。
（四）服务方式的标准化
1.信息公开化。针对每一审批事项，编制成完整准确的办事指南，通过印制纸质材料摆放在相关办事窗口，供群众免费取阅。同时将办事指南通过政府网、政务服务网、相关部门网站等平台对外公开。
2.服务流水化。探索跨部门窗口“车间式、流水化”审批受理服务新模式，政务服务大厅各窗口、各工作人员都能对照标准化目录清单，受理不同部门的审批申请。
3.审批窗口化。按照党中央国务院“一个窗口对外”的要求，所有审批事项受理、办结必须在窗口完成，取消审批部门股室受理审批事项申请，送达审批决定。所有审批事项受理、审批、决定三大环节必须通过网上审批系统运行。除法律法规强制必须进行现场踏勘、专家评审、招标、听证、检验、检疫等特殊环节的事项外，所有行政审批事项均列为即办件，在窗口通过一审一核的形式办结。
4.监督标准化。受理、审批、决定必须按照标准化的材料、时限进行，通过网上审批系统进行监督，无理由超时的，进行通报，提交纪检监察机关问责。严格落实首问责任制、AB岗制、一次告知制、限时办结制、网上审批制、首席代表制、服务承诺制、岗位责任制、过错追究制等各项制度。
六、工作步骤
（一）动员部署阶段（2017年8月24日）
拟定下发《高安市行政审批标准化建设工作实施方案》，召开动员会议和培训会议，进行发动宣传和工作部署，并对各部门具体实施人员进行业务培训。各单位在8月28日前上报分管领导和业务人员名单纸质版（加盖公章）和电子版（见附件1）至标准化建设工作组办公室（设在市行政服务中心三楼313室，联系人：黎莎，联系电话15579091992，邮箱：gas5287695@163.com）
（二）自查自清阶段（2017年8月25日-9月30日）
各部门、单位对照《高安市政府部门权责清单》和本部门、单位实际的行政审批权力进行梳理，需调整审批权力事项的报市编办（审改办）调整，属本部门、单位实际办理的行政审批权力进行标准化建设，对各项目的审批对象、数量限制、审批条件、前置条件和必要条件、审批流程、法定时限和承诺时限、收费依据及标准等相关内容依据法律、法规、规章的相关规定进行清理规范，按照要求填写《行政审批和公共服务事项汇总表》、《高安市行政审批标准化建设信息填报表》（见附件2、3），并提供相关法律、法规、规章依据，相关表格的格式文本和示范文本，于9月30日前将加盖公章的纸质文档（一式两份）、电子档报送到标准化建设工作组办公室。
（三）审查阶段（2017年10月1日-10月20日）
标准化建设工作组办公室采取现场集中核查、上门核对等方式对各部门、单位报送的《高安市行政审批标准化建设信息填报表》及有关依据分阶段、分部门进行审查。
（四）沟通协调阶段（2017年10月21日-11月10日）
标准化建设工作组办公室将审查意见反馈给各部门确认，对存在不同意见的单位，标准化建设工作组办公室通过召开座谈会、个别沟通协调等方式进行沟通协调，力争形成一致意见。
（五）审核阶段（2017年11月11日-11月30日）
标准化建设工作组办公室将与各部门沟通协调后仍未形成统一意见的事项报标准化建设工作组审核。
（六）确定公布和实施阶段（2017年12月10日前）
将行政审批项目标准化建设成果报市审改领导小组审议后，提请市政府常务会议审定。对审定后的标准化信息在媒体、网站上予以公布，编制《高安市行政审批标准化工作手册》，并对网上政务服务和电子监察系统内数据进行全面调整。
七、组织领导
在市行政审批制度改革工作领导小组下设市行政审批标准化建设专项工作组(以下简称“标准化建设工作组”)。
组 长：肖 晓 市委常委、常务副市长
副组长：郑 龙 市政府办副主任
涂新安 市编办（市审改办）主任
冷远升 市行政服务中心管委会主任
卢 斌 市财政局长
成 员：市编办（市审改办）、市行政服务中心管委会及具有行政审批职能的各市直部门分管领导。
标准化建设工作组下设办公室，办公室设在市行政服务中心管委会，由冷远升同志担任办公室主任，办公室成员从市编办、市行政服务中心管委会抽调，实行集中办公，标准化所需办公经费由市财政予以保障。
八、工作要求
（一）统一思想，高规格抓好放管服改革的基础性工作。各审批职能部门要以畅通行政审批“最后一公里”的要求，把行政审批标准化建设作为政府管理创新工程，服务社会和公众的民心工程，杜绝自由裁量权、预防腐败的廉政工程和推进经济社会发展的基础工程来抓。各审批职能部门要按照市委、市政府和标准化建设工作组的工作部署，周密安排，落实责任，精心组织，全力推进。
（二）勇于创新，高标准抓实行政审批标准化建设工作。各部门要坚持把行政审批标准化建设作为服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的具体行动，以法律为准绳，敢于打破陈规，勇于开拓创新，用创新的理念、创新的思路，高起点、高要求、高质量地推进工作，切实把该项工作作为得民心、惠企业、推动经济社会快速发展的实事工程来做，尽最大努力走在全省前列。
（三）落实责任，严要求抓紧标准化建设出成效。各行政审批职能部门要确立改革的主体意识和责任意识，建立部门“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作责任制，指定专门科室具体承担标准化建设工作，在部门内部逐步形成决策、执行、监督相对分离又相互协调的职能分工格局。各有关部门要密切配合，主动作为，从各自职能出发，研究新情况新问题，采取有效措施，指导支持改革，确保改革顺利推进。市政府办、市编办、市双优办（行政服务中心管委会）要加强工作的监督、协调，及时发现问题，及时协调解决。市监察局要将标准化建设工作作为干部作风集中整治重要内容来抓，强化工作问责机制，对工作不力的单位或个人要及时处理，确保行政审批标准化建设取得实实在在的效果，切实解决群众企业办事“盲目跑”的问题。
附件：1、高安市行政审批标准化建设工作分管领导和业务人员名单；
2、高安市行政审批和公共服务事项汇总表
3、高安市行政审批标准化建设信息填报表
| 附件1 高安市行政审批标准化建设工作分管领导 和业务人员名单 |
| 填报单位（盖章）： | | 填报时间： 年 月 日 |
| 姓 名 | 职 务 | 联系电话 |
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| 附件2 高安市行政审批和公共服务事项汇总表 |
| 填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日 |
| 序号 | 主项 | 子项 | 事项类型 | 法定时限
（工作日） | 承诺时限
（工作日） | 事项审查类型 |
| 1 | | | | | | |
| 2 | | | | | |
| 3 | | | | | | |
| 4 | | | | | |
| 注：1.主项填写行政审批事项一级目录名称，子项填写事项的二级目录名称。
2.依申请办理的事项类型中属于行政权力事项的，按照行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、其他行政权力（年检、备案）进行分类；属于公共服务事项的，即填公共服务。 3.事项审查类型分为前审后批和即审即办。 |
附件3
高安市行政审批标准化建设信息填报表
填表说明：划横线部分为必填内容。需要申请人填写相关表格的，必须附法定格式文本和示范文本。
版本号：2017版
| 重要说明：本指南旨在方便申请人根据相关法律法规，申请 。本指南载述获取该审批事项的一般规定，凡有意申请者均应阅读。虽然我们竭尽所能，确保本指南载有详尽和最新的资料，但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息，请与 联系或登录 网站查询。如有意见建议或投诉举报，请拨打：高安市“双优”办（行政服务中心管委会）电话 0795-5298658 。 注意事项：在办理过程中申请人不得也不需向政府相关工作人员提供利益。 |
| 框架 | 构成要素的名称 | 内容表述要求 | 类型 |
| 封面 | 服务指南编号＊ | | 必选 |
| 标志 | | |
| 服务指南名称＊ | | 必选 |
| 发布日期 | | |
| 实施日期 | | |
| 发布机构 | | |
| 正文 | 正文标题 | | |
| 一、适用范围＊ | | 必选 |
| 二、事项审查类型＊ | | 必选 |
| 三、审批依据＊ | | 必选 |
| 四、受理机构＊ | | 必选 |
| 五、决定机构＊ | | 必选 |
| 六、数量限制＊ | | 必选 |
| 七、申请条件＊ | | 必选 |
| 八、禁止性要求＊ | | 必选 |
| 九、申请材料目录＊ | | 必选 |
| 十、申请接收◇ | | |
| 十一、办理基本流程＊ | | 必选 |
| 十二、办理方式 | | |
| 十三、办结时限＊ | | 必选 |
| 十四、收费依据及标准＊ | | 必选 |
| 十五、审批结果 | | |
| 十六、结果送达＊ | | 必选 |
| 十七、行政相对人权利和义务◇ | | |
| 十八、咨询途径◇ | | |
| 十九、监督投诉渠道＊ | | 必选 |
| 二十、办公地址和时间＊ | | 必选 |
| 二十一、办理进程和结果公开查询◇ | | |
| 附录 | 相关申请材料示范文本 | | 必选 |
| 常见错误示例 | | 必选 |
| 常见问题解答 | | 必选 |
| 审批依据法律全文 | | 必选 |
| 备注：表中，标明“＊”的项目是服务指南中的必备内容；标明“◇”的项目是在服务指南中不体现具体内容，但向行政相对人指明可以通过其他途径查询或查看的内容；未作任何标明的项目，是可选项。 |
